國(guó)家政策紅包“給養(yǎng)”外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”

被貼上“勞動(dòng)力低廉”、“價(jià)值鏈低端”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在我國(guó)政府的政策支持下，如今正在“破繭成蝶”。

日前，商務(wù)部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）提出，“十三五”時(shí)期，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)到2020年我國(guó)企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額超過(guò)1000億美元，年均增長(zhǎng)10%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、數(shù)字化、智能化的高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)外包比重明顯提升。

規(guī)劃還表示，提高服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化程度，培育一批具有國(guó)際化先進(jìn)水平的骨干企業(yè)和知名品牌。以服務(wù)外包示范城市為中心，扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制完善的重點(diǎn)園區(qū)。結(jié)合“一帶一路”倡議，培育服務(wù)發(fā)包市場(chǎng)，推廣和傳播中國(guó)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包，壯大在岸外包市場(chǎng)。

不難看出，規(guī)劃的發(fā)展，為當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不僅提供了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向，還有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，為價(jià)值鏈高端化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“動(dòng)力”

促進(jìn)外貿(mào)服務(wù)升級(jí)、向價(jià)值鏈高端延伸、優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)是今后外貿(mào)發(fā)展的主線(xiàn)。

事實(shí)上，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不僅提升了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平，還推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化和出口。

在華南智慧創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)曾海偉看來(lái)，中國(guó)政府正在推進(jìn)一系列的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這將加快推動(dòng)各類(lèi)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

曾海偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從世界發(fā)展來(lái)看，在新一代信息技術(shù)帶動(dòng)下，服務(wù)外包作為企業(yè)整合利用全球資源的重要方式，正在成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的新動(dòng)力。

那么，何謂服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)？服務(wù)外包說(shuō)到底就是服務(wù)業(yè)，是基于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，企業(yè)為了更好地發(fā)展，將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境應(yīng)變能力。

值得一提的是，作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以一種獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綖榉?wù)外貿(mào)出口起到了重要的推動(dòng)作用。2016年，在全球貿(mào)易低迷的情況下，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)卻異常活躍，得到了快速的發(fā)展。

此前，商務(wù)部服貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在2016年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全年新簽服務(wù)外包合同額10213億元人民幣（幣種下同），首次突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.1%；執(zhí)行額7385億元，增長(zhǎng)17.6%。其中，離岸服務(wù)外包合同額6608億元，執(zhí)行額4885億元，同比分別增長(zhǎng)16.6%和16.4%。我國(guó)離岸服務(wù)外包規(guī)模約占全球市場(chǎng)的33%，穩(wěn)居世界第二，離岸外包執(zhí)行額占我國(guó)服務(wù)出口總額的1/4。

除了我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模快速發(fā)展外，該負(fù)責(zé)人還表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)密集型業(yè)務(wù)占比提高的同時(shí)，企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平也不斷提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

通過(guò)商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人的表述可以看出，我國(guó)的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也在提高。

事實(shí)上，我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)之所以在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下能夠“一枝獨(dú)秀”，離不開(kāi)中央政府以及地方政府的政策支持。從2009年以來(lái)與外包服務(wù)有關(guān)的政策就多達(dá)30多份政策。尤為一提的是，為了加快發(fā)展高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院在若干城市將把高技術(shù)、高附加值服務(wù)的外包企業(yè)的所得稅也降至15%，以鼓勵(lì)發(fā)展。

對(duì)于外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，一系列的鼓勵(lì)政策也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)也不斷壯大。

有數(shù)據(jù)顯示，2006至2016年，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)從500多家擴(kuò)展至39,277家;離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額增長(zhǎng)了51倍，從13.84億美元大幅提升至704.1億美元(4884.5億元RMB);在岸服務(wù)外包從無(wú)到有，2016年執(zhí)行金額高達(dá)360.5億美元(2500.9億元RMB);服務(wù)外包行業(yè)從業(yè)人員由不足6萬(wàn)人猛增至855.7萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷人員占65%，成為我國(guó)高學(xué)歷人才集聚度最高的行業(yè)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家宋清輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)份額的不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，這也為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

補(bǔ)短板固成果

無(wú)可否認(rèn)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十年磨礪，其產(chǎn)業(yè)也從無(wú)到有，迅速崛起成為萬(wàn)億級(jí)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)穩(wěn)居全球第二大服務(wù)外包承接國(guó)家。

然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于變革中，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

據(jù)《中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展報(bào)告》顯示，目前，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力已初步建立，但還不夠強(qiáng)大，特別是在對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的定位和業(yè)務(wù)范圍界定、鼓勵(lì)政策的創(chuàng)新、國(guó)家現(xiàn)有政策的全面有效實(shí)施、服務(wù)外包企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的改善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升、中高端人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

其實(shí)，對(duì)于外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在多項(xiàng)挑戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王曉紅此前也曾撰文稱(chēng)，外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)由于創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致中國(guó)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，長(zhǎng)期處于國(guó)際服務(wù)外包價(jià)值鏈中低端的困境。中國(guó)與印度相比也存在較大差距，印度擁有WiPro、HCL、Infosys、TCS等國(guó)際知名軟件外包企業(yè)，2015年僅TCS一家營(yíng)業(yè)額就達(dá)145億美元。2015年43家火炬軟件計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)平均每家企業(yè)收入6075萬(wàn)元，說(shuō)明多數(shù)為中小企業(yè)。

據(jù)普華永道在2016年7月份發(fā)布的全球軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)報(bào)告顯示，全球軟件重點(diǎn)企業(yè)主要分布在美國(guó)，占比達(dá)到75%，排名前20的企業(yè)有15家為美國(guó)企業(yè)；其次為歐洲、加拿大、日本企業(yè)，占比為22%；中國(guó)企業(yè)僅有東軟集團(tuán)一家。

“我國(guó)承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，更多的是低端的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才，也導(dǎo)致了創(chuàng)新不足，未能形成比較明顯的優(yōu)勢(shì)。”曾海偉說(shuō)，雖然服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較快，但是產(chǎn)業(yè)散、未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。這與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比其實(shí)還存在一定的差距。

記者在采訪(fǎng)中了解到，經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升與匯率高，也是外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)所面臨的發(fā)展難題。

“要想躋身世界舞臺(tái)，還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走，這不斷需要從更新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面創(chuàng)新發(fā)展，還需要補(bǔ)上中國(guó)外包企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的短板?！彼吻遢x說(shuō)，一方面，提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，特別是開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家新興市場(chǎng)的能力；另一方面，進(jìn)一步提高服務(wù)外包企業(yè)自主創(chuàng)新能力，降低企業(yè)綜合成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

那么，未來(lái)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展呢？王曉紅撰文表示，“十三五”，我國(guó)服務(wù)外包仍然面臨快速發(fā)展的機(jī)遇，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新的信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，將擴(kuò)大全球服務(wù)外包市場(chǎng)需求，并為全球服務(wù)外包的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新提供支撐。

王曉紅認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快，將有利于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大全球外包市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體信息化、工業(yè)化加速發(fā)展，將為我國(guó)服務(wù)外包拓展國(guó)際市場(chǎng)空間提供有力條件。因此，我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住有利機(jī)會(huì)，全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。